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虞爱华:全面深化改革需要“六化”

    李克强总理在《政府工作报告》中指出,把改革开放作为发展的根本之策。新的一年,要以壮士断腕的决心和背水一战的气概,全面深化各领域改革,向深化改革要动力。我认为,这一论断既深刻也实用。改革要取得预期成效,需要在“六化”上下功夫。

  一是“简化”。就是进一步简政放权,这是政府的自我革命。行政审批制度改革要坚持“四个一律”:没有法定依据的一律取消,能够由下级行政机关实施的一律下放,与现实管理要求不相适应的一律调整,确需保留的一律简化。去年,安庆市市级审批项目从280项一次性精简到145项,审批环节平均减少27%,审批时限平均压缩40%。全面清理行政事业性收费、经营服务性收费,能取消的取消、能减免的减免、能暂停的暂停、能降低的降低。开发区58项涉企收费一次性免掉42项,市区79项经营服务性收费取消7项、降标35项,降幅10%~60%,每年直接为企业减负1亿多元。安庆已成为安徽行政审批项目最少、时间最短、收费最低的“三最”城市之一。企业家信心明显增强、干劲更加充足。全年净增规上工业企业151家,总量达到1500家,规上工业企业实现利润增长28.3%。今年我们计划还要精简30%以上。实践证明,大力推进行政审批制度改革,可以更好地激发市场活力、发展动力和社会创造力。

  二是“净化”。发展需要环境,环境需要净化。去年。安庆市开展了环境整治专项行动,清理市本级234家行业协会,共撤销、整合43家,159名副县级以上干部从行业协会退出。确需保留的工商经济类行业协会,实现与主管部门机构、人员、资产、财务、职能“五分离”,实行“两个不允许”:不允许有行政职能、不允许向企业收费。同时,对1093家中介组织进行清理规范,依法严厉处置了一批不讲诚信甚至违规违法的“黑中介”。

  三是“优化”。就是要优化工作流程、优化组织架构。流程再造也是改革,机构改革更是题中应有之义。目的是要让“专业的事由专业的人干,正确的事正确地干”,让好事好办,难事不难,切实为群众解决办事难、办事烦的问题。去年,我们在工程建设领域实行规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”制度,出台《公共资源交易监督管理办法》,规范招投标程序,全方位扎紧制度笼子、全面优化工作流程。我们还探索性地将市委和市政府督查室合并、市委和市政府信息科合并、市委和市政府总值班合并等,初步形成了精简、统一、效能的组织架构,不仅不误事,反而好干事。

  四是“强化”。就是要强化作风建设。改革不仅要改物质形态和制度形态,还要改思维形态和行为形态。中央出台的“八项规定”等,就是对公务人员惯性思维和习惯行为的“一场革命”。从实践看,取得显著成效,深得党心和民心。众所周知,作风决定作为。作风建设需要“算着干、现场看、盯着办”;需要只有毫不例外,没有下不为例;需要到基层和一线,“听懂群众讲的话,讲群众听得懂的话”,“干部脚上有土,群众心中不堵”。在推进改革的过程中,始终大力推进干部作风建设,让“螺丝扣”越拧越紧、“组合拳”越来越密、“高压电”越来越高,决不能有任何松懈,决不能有一点反弹。

  五是“融化”。《政府工作报告》中指出,改革要从群众最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从社会各界能够达成共识的环节改起。当前,改革已经进入攻坚期和深水区,无论改什么、怎么改,都会有一部分人持不同意见,而改革又必须紧紧依靠人民群众。所以,必须坚持“三解”:能解决的解决,不能解决的解释,不能解决或解释不通的,要有渠道让其依法理性有序“解气”,融化其心中的“疙瘩”,从而达到最大公约数,支持并共同推进改革。

  六是“淡化”。就是要淡化GDP的思想,只有这样,才能心无旁骛地推进改革。在实际工作中要防止和克服“三症”:其一是犯“急躁症”。牢固树立“功成不必在我”的思想,多做打基础、利长远的事,不搞急功近利、层层加码,决不片面追求发展速度。其二是有“麻木症”。更加重视改善民生、生态保护、资源节约和安全生产,决不对损害群众利益的现象视而不见、麻木不仁。其三是留“后遗症”。坚持以质量和效益为中心,推动产业转型升级,夯实可持续发展基础,推进工作既尽力而为,也量力而行,防止“一任政绩成多任‘包袱’”。

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  点击数:1151  录入时间:2014-5-28 【打印此页】 【返回】【关闭窗口
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